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李嚴鋒:重點產業背景下云南物流業存在的問題及對策建議
日期:2017-12-04 09:39:35  


重點產業背景下云南物流業存在的問題及對策建議

 

  云南財經大學李嚴鋒教授主持的云南省哲學社會科學規劃重大項目“推進云南現代物流業發展研究”階段性成果,分析云南省現代物流業發展存在的問題,從完善物流業管理體制、運營機制等方面提出對策建議。

  一、云南物流業發展要重點解決的主要問題

  近年來云南省物流業有了長足的發展,但與全面建成“面向南亞東南亞輻射中心”和建設現代物流重點產業要求相比,仍存在著亟需重點解決的幾個關鍵問題。

  (一)物流業成本高

  云南省重點產業發展需要物流業的支撐,降成本提效率是關鍵。云南省交通運輸中公路運輸比重較高,物流成本遠高于全國平均水平,公路貨運量占比超過90%,貨運周轉量占比超過60%,以運輸環節為主的物流模式長期未能明顯改善。運量大、成本低、能耗低的鐵路、水運比例較低,高昂的公路運輸燃油路橋費等運輸成本,導致了運輸成本居高不下。運輸企業燃油費占營業收入的33%,過路過橋費等支出占營業收入的20%以上,個別企業高達40%。為數不多的鐵路專用線成本過高,使得物流企業無法提供客戶較低成本的服務,這也導致企業自營物流比例高,第三方物流發展滯后,社會物流成本居高不下。

  (二)物流基礎設施薄弱

  云南省重大物流項目商貿功能偏多,生產性物流和民生物流服務不足。倉儲面積滯后和自動化程度低,在全球大宗物資市場激烈變化的今天,更顯得被動。公路、鐵路、航運等運輸方式缺乏有效的多式聯運銜接,多式聯運基礎設施建設滯后;目前在建或已經建成的250多個物流園區規劃布局不合理、物流用地“圈地”現象突出,全省物流節點設施的同質化、重復建設現象普遍存在;缺乏專業化物流基礎設施,影響云南特色物流發展,如農產品物流缺少冷鏈物流基礎設施,工業等大宗物資運輸鐵路專用線、戰略性貨運站場數量及分布不盡合理等。

  (三)物流企業服務能力不強

  云南省內通過國家標準《物流企業分類與評估指標》的49個國家A級物流企業占比較少,其中5A級物流企業僅3戶,功能單一、技術水平與管理水平不高,物流設施與設備薄弱,資源利用率低,缺乏現代物流理念、專業技術和人才,只能提供運輸和倉儲等單一服務,在物流增值服務方面,尤其是供應鏈物流等高層次服務方面還難以提供有效保障。云南省還沒有形成社會化、市場化的公共物流網絡平臺,在物流業務領域全面運用信息化智能化管理的本土物流企業很少;政府引導與支持不足,未能形成合力支持物流業可持續發展。

  (四)物流規劃布局不適應社會經濟發展協同

  云南省大部分物流基地基本位于滇中城市和經濟發達地區,與整個區域經濟的發展不夠一致,并存在節點分布過于集中、物流節點單一、服務范圍重疊的現象,區域的分工協調還需進一步改善和加強。各級政府對物流園區的發展缺乏統一規劃,對園區的功能定位不準確,特別是物流節點規劃布局與“面向南亞東南亞輻射中心”建設和重點產業發展需求嚴重不相適應。

  二、加快云南物流業發展的對策建議

  (一)明方向:大力推進現代供應鏈創新與實踐

  黨的十九大報告明確提出要在現代供應鏈領域培育新的增長點,形成新動能,建設現代化經濟體系。現代供應鏈是現代經濟體系一個重要組成部分,通過現代供應鏈推進云南省經濟新動能的創新,是未來云南現代物流業發展的方向,創新與實踐現代供應鏈是創造新價值、新財富、新動能的重要抓手。

  (二)強規劃:云南構建“面向南亞東南亞輻射中心”物流體系

  根據云南財經大學物流研究所對云南各城市面向南亞東南亞的物流競爭力的評價結果,建議云南省構建“一區一核三中心”物流體系:

  一區:充分發揮紅河、昆明國家級綜合保稅區的作用,整合瑞麗國家重點開發開放試驗區和口岸物流資源,創造條件申報面向南亞東南亞的國家級自由貿易區試點。

  一核:以昆明為核心包括玉溪、曲靖和楚雄的滇中物流區,通過滇東北鏈接長江物流,通過中歐班列、泛亞鐵路、昆曼公路及長水機場等輻射國外市場。

  三中心:以大理為次級物流中心,形成包括麗江、怒江以及迪慶州的滇西北物流區,輻射四川西藏;以德宏為次級物流中心,形成包括保山和臨滄的滇西物流區,輻射南亞市場;以西雙版納為次級物流中心,形成包括普洱、文山和紅河的滇西南物流區,輻射東南亞市場。

  (三)上規模:支持做大做強物流主體

  目前云南物流產業集團、昆鋼、云天化、云南能投、云南建投、云南農墾等一批國企紛紛把物流產業確定為發展方向,通過收購兼并、加大投資等,加快在物流產業上的發展。如果不采取合理規劃、分類發展,容易造成重復投資,未來產生物流積壓的可能性極大。“面向南亞東南亞輻射中心”建設和重點產業發展迫切需要綜合實力強、國際貿易與國際物流輻射力強的一批企業來支撐,建議扶持一批國資物流企業,通過資源劃撥、資產重組、收購兼并、股權投資和混合所有制改革等做大做強;根據企業優勢合理定位物流業態,避免同質化競爭;引進國內外龍頭物流企業控股、參股本地物流企業,形成輻射南亞東南亞和內地的物流服務網絡,盡快形成6-8戶5A級物流企業乃至千億企業。引進國內外知名企業在云南省設立地區總部、采購中心和配送中心,努力使云南省成為中外物流企業的總部集聚地,對引進省外、國外物流企業的園區給予現金獎勵或減免稅政策。

  (四)降成本:切實降低物流成本,提升物流產業競爭力

  1.通過供應鏈創新,整合資源、優化流程、協同來降低成本。供應鏈的基本功能一個是整合,例如將100個企業整合到供應鏈平臺上,可能1個或者2個倉庫就能滿足100個企業生產經營的需要。在資源整合過程中實現資源優化,資源優化過程中實現資源共享,降低成本。

  2.建立物流產業發展基金與政策。加大力度支持物流基礎設施建設,按一定比例出資設立物流產業發展專項基金,引導云南省重點物流企業投資、并購物流項目,對重點物流項目貸款貼息、重大物流項目財政補貼、物流集中發展區域基礎設施建設補助或銀行貼息的支持,幫助企業解決資金問題。利用基金投入物流基礎設施建設,降低融資高成本,減少企業負擔,實現企業長遠效益,促進社會效益。同時爭取國家加大對云南省交通基礎設施建設的補貼等政策,促進物流產業發展。

  3.加大云南省物流業執行特殊政策的力度。參照貧困地區企業上市政策,加快培育云南省物流行業的上市公司,引領帶動全省物流產業發展。對云南省內的物流企業長期限執行《財政部國家稅務總局<關于物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策>的通知》(財稅〔2012〕13號)文件,減半征收物流企業城鎮土地使用稅(建議加大減征力度)。貫徹執行《財政部、海關總署、國家稅務總局關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2011〕58號)文件,對云南省內所有的物流企業減按15%征收企業所得稅(建議加大減征力度)。為促進云南省八大產業發展,建議對列入省重點物流項目的城鎮土地使用稅和房產稅全部免征3年,3年之后再減半征收2年。

  (五)重管理:加強政府宏觀管理,改革物流園區發展模式

  1.加強政府宏觀管理。鑒于現代物流業是跨部門、跨地區、跨行業的復合型產業,涉及到發改委、商務、交通、等多個政府相關部門,存在“政出多門”的實際情況,建議由省發改委牽頭聯合有關部門開展云南省現代供應鏈構建研究,形成《云南省推進供應鏈創新與應用的指導意見》,建立健全信息共享機制,在全省范圍內統籌規劃、整體協調,加強對國家政策的細化和落實,提高政策的可操作性和實效性。

  2.改革物流園區發展模式。傳統物流園區發展模式采取占用優質農田或城市用地,導致園區固定成本居高不下,建議在重大園區建設中,一是規劃園區上山,不占用耕地或城市用地,降低物流用地成本;二是按物流節點的宗地性質確定適宜的用地價格,科學確定適合本區域經濟發展的物流用地投資強度,減輕物流企業投資負擔,對納入省物流規劃的重點物流項目,免收城市建設配套費、道路臨時占用費和征地管理費等;三是采用政府土地入股,零地價或低地價提供物流園區用地;四是積極引導工業園區、經濟開發區、高新技術產業園區等制造業集聚區和未來重點發展的現代農業產業園釋放和集聚物流需求,鼓勵集聚區內企業與專業物流企業建立物流業務托管機制,形成企業集約生產,物流企業提供專業化服務的格局。

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